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HSE认证体系初始状态评价

初始状态评价——引言(1)


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    初始状态评审(初始风险评价)是建立HSE管理体系的基础,其主要目的是了解企业健康、安全与环境管理现状,为企业建立HSE管理体系搜集信息并提供依据。通过初始风险评价,识别出主要的危害、危险和环境因素,识别和获取适用于企业的HSE方面的法律、法规、标准及其要求。总结企业原有的管理经验和存在的问题,并研究探讨风险和机遇,统一认识,为企业建立切实可行的HSE管理体系,打下坚实的基础。
初始状态评价——内容(2)
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    根据建立HSE管理体系的需要,初始状态评价包括如下内容:

    (1)明确适用的法律、法规、标准及其要求,并评价企业的HSE行为与各类法律、法规、标准等的符合性;

    (2)识别和评价组织活动、产品或服务过程中的环境因素、危险因素,特别是重大环境因素、危险因素;

    (3)审查所有现行HSE活动与程序,评价其有效性;

    (4)对以往事件、事故调查以及纠正、预防措施进行调查与评价;

    (5)评价投入到HSE管理的现存资源的作用和效率;

    (6)识别现有管理机制与标准之间的差距。
初始状态评价——策划(3)
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    1.确定评审范围

    企业进行初始状态评价的范围与建立HSE管理体系的范围紧密相关。如果企业为了在某一范围内实施HSE管理体系,那么初始状态评价的范围至少应覆盖拟定体系的范围。确定体系的范围应考虑如下原则;

    (1)具有自身职能和行政管理组织的整体、部分或结合体;

    (2)地理上相对独立(但企业的运行区域可以流动);

    (3)如果是企业的一部分,应在健康、安全与环境意义上可与其他部分分开,即它的HSE行为可以相对独立地予以评价。

    在保证覆盖范围的前提下,应重点关注那引起产生重大环境影响、重大危险、危害和在未来体系中具有关键功能的部门。

    2.组成评审组

    评审组可由企业的员工、外部咨询人员双方共同组成,这取决于初始状态评价的范围、复杂程度和企业的资源。评审组的主要人员应是体系建立工作组的骨干力量。

    组成评审组还应考虑:

    (1)最高管理者任命评审组长并授权负责初始状态评价的全过程;

    (2)评审组成员应具备必要的技术知识和法律、法规、标准知识,具备识别相关数据或信息,并有效地分析和评估这些数据和信息的能力;

    (3)具备相关的评审技巧和能力,如研究、面谈、数据分析、文字工作等;

    一般内部人员熟悉本企业情况,而外部人员则有较深的评审技巧,并具有客观性和公正性。评审组组成立后应经过适当的技能培训,并使每个成员了解初始状态评价的目的和其担当的角色和责任,以确保每人都能胜任工作。

    3.现场评审前的准备工作

    (1)收集和评估数据和信息。大部分数据和信息将在评审过程中收集,但有些数据和信息则需要事先识别和获取。如适用于组织的HSE法律、法规、标准及其要求。这是进行初始状态评价的基础。获取相关的法律、法规等信息的主要途径有:

    ①国家和地方HSE立法、执法机关;

    ②出版社或其他发行机构;

    ③公共图书馆;

    ④专业机构,如咨询组织;

    ⑤公共媒体。

    (2)初始状态评价方法的选择。进行初始状态需要一定的方法,从而使其具有系统性、科学性和可操作性。初始状态评价一般可采用如下方法:

    ①询问与会谈;

    ②检查表和调查表;

    ③审查和测量;

    ④评价;

    ⑤记录评审;

    ⑥与类似的企业比较。

    此外,环境因素、危险、危害因素的识别还需要一些比较专业的方法,这里就不做详述了。

    (3)制定计划。为了使评审过程有序、高效地进行,企业必须预先制定评审计划。评审计划应根据企业的类型、规模有针对性地制定。
初始状态评价——实施评审(4)
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    1.信息收集及分析

    主要任务是收集企业过去和现在的有关HSE管理状况的资料和信息等。如企业的HSE管理机构、人员职能分配与适用情况;企业的HSE管理规章;企业适用的国际公约以及国内法律、法规和标准及其执行情况;企业的HSE方针、目标及其贯彻情况;近年来企业的事故情况和原因分析等。

    2.环境因素的识别与评价

    环境因素是HSE管理要考核的基本对象。确定环境因素是企业HSE管理的基础信息,企业应全面系统地分析,找出全部环境因素。识别环境因素的过程中,需要重点检查涉及以下问题的活动、过程中的环境因素,这些问题包括:

    (1)向大气的排放;

    (2)向水体的排放;

    (3)土地污染;

    (4)废物管理;

    (5)原材料使用和自然资源的利用;

    (6)对局部地区和社会有影响的环境问题;

    (7)一些特殊问题;

    (8)组织所在地是否处于环境敏感区等等。

    值得注意的是,环境因素的识别不应仅局限于生产经营活动排放的污染,以及能源资源使用等问题。企业的管理方式、员工的培训、企业的外部变化等也应引起注意。

    环境因素的识别应尽可能细致、全面,不要遗漏。通常,绘制工艺流程图,采取简单的物质平衡分析是一种识别污染,掌握废物产生、排放的有用工具。

    企业的活动、产品或服务会对许多环境要素产生影响。这些影响可以是积极或消极的、整体或局部的、轻微或严重的,应结合每一个被识别的环境因素,多方面地考虑其环境影响。如:

    (1)正常、异常及紧急运行状态下的环境影响;

    (2)与过去、现在及将来操作相关的环境影响;

    (3)直接的或间接的环境影响;

    (4)可控制和不可控制(如供方原材料的变更)的环境影响。

    为了体现生命周期的思想,实施全过程污染预防措施,在识别环境因素、确定环境影响时,以产品周期分析、评价为指导,对于组织系统认识其内部过程环节的环境贡献是非常有益的。

    为了有效地减小或消除企业的活动、产品和服务对环境的不利影响,保护环境和人体健康,企业环境管理的重点应建立在认识与其活动、产品或服务相关的重大环境影响的基础之上。因而通过环境影响严重程度的评价,进行重要环境因素的筛选、确定,是企业制定方针、目标和行动方案的重要依据。

    环境影响评价是一个运用多学科知识较为复杂的技术分析过程(可参考有关资料)。在环境影响评价过程中,选取何种可行方法,组织不刻意追求繁杂的技术方法和详尽细致的影响分析。主要问题在于通过环境影响程度的排序,为组织规划HSE管理行动提供决策支持。

    进行环境影响评价需要考虑的基本因素包括:

    (1)环境影响的规模范围;

    (2)环境影响的程度大小;

    (3)环境影响的持续时间;

    (4)环境风险的概率。

    上述评价过程的定量化将有助于对分析结果的判别。

    此外,以下因素也是经常考虑的重要评价内容:

    (1)有关法律、法规、标准要求;

    (2)控制改变环境影响的难度;

    (3)改变环境影响的资源代价;

    (4)相关方的关注程度;

    (5)企业的社会形象;

    (6)进行环境影响控制对企业其他活动和过程可能带来的影响等。

    3.危险因素、危害因素的识别与评价

    通常为了区别对人体不利作用的特点和效果,分为危险因素和危害因素。危险因素是指能对人体造成伤亡或财物造成突发性损坏的因素(强调突发性和瞬间作用);危害因素是指能影响人的身体健康,导致疾病,或对物造成慢性损坏的因素(强调在一定时间范围内的积累作用)。有时,对两者不加以区分,统称为危险因素。客观存在的危险、危害物质或能量超过临界值的设备、设施和场所,都可能成为危险因素。事故隐患泛指现存系统中可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。通常通过检查、分析可以发现,;察觉它们的存在,本质上是属于危险、危害因素的一部分。

    所有危险、危害因素尽管表现形式不同,但从本质上讲,之所以能造成危险、危害后果(伤亡事故、损害人身健康和物的损坏等)均可归结为存在能量、危害物质和危害物质失去控制两方面的综合作用,并导致能量的意外释放或危害物质泄漏、散发的结果。因此存在能量、危害物质的失控是危险、危害因素产生的根本原因。

    1)识别和评价的范围

    (1)企业在生产、运行、生活、服务、储存中可能产生的重要危险、危害因素。

    (2)周围环境对本企业员工危险、危害因素及影响,其中包括自然灾害、地方病、传染病、易发病、气候危险、危害等。

    2)识别与评价的主要内容

    (1)组织内各生产单元的平面布置;

    (2)各国种建筑物结构;

    (3)主要生产工艺流程;

    (4)主要生产设备装置;

    (5)粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等危害作业的部位;

    (6)组织的地理环境;

    (7)管理设施、应急方案、辅助生产、生活卫生设施。

    3)危险、危害因素识别与评价的方法

    危险、危害因素识别和评价的方法很多,每一种方法都有其目的性和应用范围。下面只介绍几种常见的评价方法。

    (1)安全检查表;

    (2)预先危险性分析;

    (3)类比法;

    (4)危险度分析法;

    (5)蒙德法;

    (6)单元危险性快速划序法。

    总之,风险评价技术是一门复杂的、技术性很强的学科,其方法多种多样,参加人员需要具有一定的专业知识、理论水平。

    4.初始状态评审报告

    (1)现存的组织机构和职责,特别是关于HSE的管理;

    (2)法律、法规、标准及其他要求的清单;

    (3)环境因素、危险因素、危害因素、重大风险清单;

    (4)现有文件,包括规定、制度、程序、作业指导书等;

    (5)其他信息,如事故调查报告、数据和记录等。

    2)编写初评报告

    将初始状态评审所完成的工作,编制成初始状态评审报告,会更有利于HSE管理体系的建立与运行、保持。初始状态评审报告应篇幅适度、结构清晰。报告应涵盖初始评审的主要内容,并对改进有关事项提出建议。

    初始状态评审报告可采用如下编写格式:

    (1)评审目的、范围;

    (2)企业的基本概况;

    (3)环境因素、危险因素、危害因素识别与风险评价;

    (4)适用的法律、法规、标准及其他要求(包括获取途径、内容、登陆等);

    (5)HSE管理方面的评审(包括事故经验、管理方面的得失);

    (6)现存管理体系与标准之间的差距分析;

    (7)急需解决的优先项问题;

    (8)建立、保持HSE管理体系的有关建议。


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